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盘古说
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理顺中印关系,“印太战略”不攻自破




 


导语

4月27-28日,习近平主席与印度总理莫迪在武汉举行非正式会晤。这次会晤规划已久,但因2017年中印洞朗对峙而耽搁。习近平主席在开场白中说:“这是我们两人非常真诚的约定,今天我们就是来共同履行这个约定,进行非同寻常的非正式会晤。”长达两天的会晤凸显中印两国在战略上的相互重视,绝非着眼短期的策略调整。

本文刊发于《世界知识》杂志2018年第10期,作者系盘古智库学术委员、复旦大学国际问题研究院研究员。


 

4月27~28日,习近平主席与印度总理莫迪在武汉举行非正式会晤。这次会晤规划已久,但因2017年中印洞朗对峙而耽搁。习近平主席在开场白中说:“这是我们两人非常真诚的约定,今天我们就是来共同履行这个约定,进行非同寻常的非正式会晤。”

 

长达两天的会晤凸显中印两国在战略上的相互重视,绝非着眼短期的策略调整。习近平主席在会晤时说,“非正式会晤可能是今后我和总理先生经常采用的一种交往方式”。这表明中国对印度的重视不是“心血来潮”或者什么权宜之计,而是长期的战略选择。

 

印度的重要性是不言而喻的,只不过其巨大体量和崛起潜力长期被掩盖在“中国奇迹”的光环之下了。1991年印度开启经济改革和市场开放进程时,其GDP总量位居世界第16,而到2017年底达到2.4万亿美元,排名世界第7,略低于英国和法国,但按其增长速度,很快就会升至第5。当前的印度,正由地区性强国向世界大国迈进。

 

印度在美国眼中是“摇摆国家”,其对外战略选择能够影响全球战略格局和力量对比。但中国相信,保持足够的战略自主性是任何一届印度政府都会秉持的外交原则。不论是出于文明古国的自豪,还是基于现实利益的选择,亦或对世界大国地位的憧憬,印度外交一直都非常强调独立自主,有着自己的战略诉求,否则印度也就不是印度了。

 

中印领导人武汉会晤达成了广泛的共识,明晰了印度将坚持战略自主性,继续奉行独立自主、和平发展的外交政策。其所蕴含的战略意涵是,印度不会寻求参与旨在遏制中国的同盟,将会在美国的“印太战略”中做出明智的选择。

 

2017年11月,美国、日本、印度、澳大利亚在越南重启“四国安全对话”,有关合作一度被看作是美国“印太战略”的雏形。会后美日澳各自发表的新闻稿都提及“航行自由”“遵守国际法”“以规则为基础的国际秩序”等字眼,显示出针对中国的一面。印度的立场则有别于其他三方,并不包含上述字眼,也没有宣称要继续深化“四国安全对话”。

 

印方强调其所希望构建的印太地区是自由、开放、繁荣和包容的架构,同时还主张将“印太”架构发展成为经济性质而非军事安全性质的合作平台。印方也指出,“印太”将来的合作应是包容性质的,而非只局限于四国,也要将“印太”发展为利益共同体,而且没有使用所谓“民主自由的价值观共同体”之类的措辞。

 

当时,印度正试图“重启”中印关系,自然能够理解中方对“印太战略”的关注。据澳大利亚媒体4月25日披露,印度已再次拒绝邀请澳方参加本年度的美日印“马拉巴尔”海军演习。而今年1月澳总理特恩布尔曾表示,澳谋求重返“马拉巴尔”军演的努力“进展不错”。很明显,印度明白,如果让澳加入军演,将明确发出不利于中印关系的信号。当然,印方对澳大利亚一直持怀疑态度,内心认为澳大利亚是“四国安全对话”中最善变和不可信的国家。

 

美国总统特朗普的对印政策近来也不乏自相矛盾之举。2017年1月特朗普宣誓就职后,曾在与莫迪的通话中把印度称作“可以与美国一起共同应对世界挑战的真正朋友和伙伴”。然而,印美关系此后并没有一帆风顺。用印度国大党主席拉胡尔的话来讲,莫迪的“熊抱外交”在有些方面对美国并不管用。

 

2017年4月,特朗普不顾印度等国的明确反对,签署行政令对H-1B签证(特殊专业人员在美临时工作签证)申请程序进行修改。由于H-1B 签证的申请者中有近80%是印度人,此举严重限制了印度的外包行业发展。特朗普还扬言终止7万多人的H-4签证(允许H-1B签证持有人的配偶在美工作的签证种类)。由于这一签证的申请者当中的绝大多数也是印度人,更是被印方看作特朗普政府对印美关系的进一步要挟。

 

特朗普奉行的贸易保护主义政策在直接冲击中美经贸关系的同时,也限制着“印度制造”的前景,间接增强了中印改善关系、加强合作的动力。在此次中印领导人会晤当中,双方都表示支持多边贸易体制,反对保护主义,强调坚持推进开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化。

 

当然,印度外交也有八面玲珑的一面。对此,中国仍要保持足够定力,尽可能多地获得撬动中印关系的“抓手”。归根结底,对中国而言,只要搞好周边外交,理顺同主要邻国的关系,就无需过于担忧什么“印太战略”。


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