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盘古智库带你回顾朝美峰会准备工作的跌宕起伏




 


导语

近期,有关朝美峰会的最新发展成为了全球关注的焦点。从5月16日朝鲜单方面取消原定当天召开的朝韩高级别会晤,到5月24日特朗普宣称朝美峰会将不会举行,再到5月25日,特朗普表示朝美峰会可能仍将于最初确定的6月12日举行,为何朝美峰会在短短的半个月时间中经历了如此多的巨大变化?变化的背后体现了有关各国怎样的利益诉求?今后,朝鲜问题解决的关键又在哪里?对此,盘古智库第一时间发布解读文章,同各位读者共同回顾近期朝美峰会准备工作的跌宕起伏。

本文为盘古智库国际形势月报2018年第5期相关内容的提前发布,作者系盘古智库高级研究员安刚。


 

在4月中旬美国候任国务卿彭佩奥秘密访问朝鲜、4月20日朝鲜劳动党七届三中全会议决定中止核导试集中精力发展经济、4月27日朝韩领导人签署《板门店宣言》后,朝美首脑会晤的准备工作全面提速,朝鲜半岛局势逼近历史性转折,中国作用得到更多体现。


5月7日至8日,金正恩飞赴中国大连,与中共中央总书记、国家主席习近平再次会晤。谈到朝鲜半岛形势时,习近平指出,中方支持朝方坚持半岛无核化,支持朝美对话协商解决半岛问题,愿继续同有关各方一道,为全面推进半岛问题和平对话解决进程、实现地区长治久安发挥积极作用。金正恩感谢中方长期以来为实现半岛无核化、维护地区和平稳定作出的重要贡献,表示,实现半岛无核化是朝方始终如一的明确立场。只要有关方面消除对朝敌视政策和安全威胁,朝方没有必要拥核,无核化是可以实现的。希望通过朝美对话建立互信,有关各方负责任地采取分阶段、同步性的措施,全面推进半岛问题政治解决进程,最终实现半岛无核化和持久和平。


8日当天,习近平应约同特朗普通电话。在就朝鲜半岛局势交换意见时,习近平强调中方支持美朝领导人会晤,希望美朝相向而行,建立互信,分阶段行动,通过会晤协商解决各自关切,考虑朝方合理安全关切,共同推进朝鲜半岛问题政治解决进程。特朗普表示,美方高度重视中方在朝鲜半岛问题上的立场,赞赏中方发挥的重要作用,愿同中方加强沟通协调,共同推动通过谈判协商解决半岛问题。


5月9日,已获参院批准正式就任美国国务卿的蓬佩奥再度访朝,推进美朝首脑会晤最后阶段的准备工作。据报道,在会见金正恩时,双方商谈了朝鲜弃核框架。韩国《东亚日报》报道,作为解除制裁和建立保障体制的条件,美方要求朝鲜把所拥有的大部分核武器和导弹运往朝鲜半岛以外的中立国家,并通过国际社会的监管将其废弃。蓬佩奥重申美国不会重走过去的老路,在没有达到目标之前不会解除对朝制裁。返美时,蓬佩奥同机带回了因在朝从事“敌对”和“间谍”行为被朝鲜扣押的最后三名美国公民金学成、金盛德、金东哲。


5月10日,特朗普发推宣布,“我本人与金正恩令人高度期待的会面将于6月12日在新加坡举行。我们双方都将努力让这次会面成为推动世界和平的一个非常特殊的时刻。”


5月11日,美国国务卿蓬佩奥在华盛顿与韩国外交部长康京和举行会谈后公开表示,“如果朝鲜能勇敢地快速实现去核目标,美方已做好了与朝方合作,在韩国朋友的支持下帮助其实现经济的繁荣。”美韩外长强调,两国政府在朝鲜半岛应实现“完全、完整、永久和可验证的无核化”方面持有共识。


5月12日,朝鲜宣布将于23至25日关闭咸镜北道吉州郡丰溪里核试验场,并邀请韩国、美国、英国、中国、俄罗斯记者到现场采访。


如果形势按以上积极方向发展下去,以双方统一对无核化的定义为前提,美朝峰会前景可观,即将谈出的“路线图”大致可能是:朝鲜以可核查方式停止推进其核导计划,美朝相互给予安全承诺,互相明确弃核与签署某种形式安全保障条约的路线图和时间表;朝在国际监督下开始拆卸并运出其核导设施和材料,双方分别引入第三方对朝弃核步骤的担保和双边援助,以及安理会制裁的逐步松动;重启多边会谈,半岛相关方签署和平条约,美朝签署建交意向书甚至互不侵犯条约,互设代表处;完成包括有关国家关系正常化在内的停和机制转换进程。


然而,5月16日起形势急转直下,朝鲜突然以美韩举行刺激性联合军演为由单方面取消原定当天召开的朝韩高级别会晤。朝鲜第一副外相金桂冠发表谈话称,朝鲜对只强求弃核的对话毫无兴趣,将不得不重新考虑是否要答应举行美朝首脑会晤。


 

朝鲜外务省第一副相金桂冠


综合各方面信息看,朝方之所以重拾强硬姿态,美韩军演恐怕只是个借口,真正的原因在于美方对朝弃核要价过高,在压朝以“利比亚方式”弃核。这种模式本质上是“先弃核,后补偿”,而且要求朝鲜不仅把大部分核武器及相关资料、原料运送到中立的第三国,在国际社会的监管下予以废弃、拆除,还要交出中远程导弹和化学武器,甚至要求朝鲜国内一二百人之众的核专家团队永久移居国外。美国还提出了苛刻的时间表,这个时间表很可能是2020年以前,也就是要确保朝鲜在特朗普任内完成实质性弃核。


而朝鲜坚持“分阶段、同步走”原则,也就是朝方拆除多少核设施,美方就要保证相应的国际援助和补偿及时到位。在这方面,可以是中国、韩国、日本等国在朝鲜弃核中间阶段提供的双边援助,也应包括国际制裁的逐步解除。


国际舆论分析,在特朗普政府内部存在以总统国家安全事务助理博尔顿为首的对朝“强硬派”和以国务院官员为代表的对朝“温和派”,前者坚持“利比亚模式”,博尔顿更直言朝鲜应“把所有核武器处理掉,拆毁它们,把它们送到美国田纳西州的橡树岭”(美国能源部在橡树岭有核实验室,利比亚的核项目被拆除后运到了那里),后者主张可以考虑“分阶段、同步走”原则。


特朗普5月8日宣布将签署行政令重启对伊朗最高级别单边制裁实际上单方面退出伊朗核协议的消息加剧了朝方的惶惑感,对朝美首脑会晤的准备工作产生了负面影响。


如果说篷佩奥4月中旬和5月上旬两次访朝可能已与朝方商妥朝美首脑会晤所将取得共识的大框架,那么朝美双方的预备性谈判很可能卡在了弃核和补偿的具体方式问题上。在此方面,朝美互信根本不存在:朝方深切担忧如其真将核武器和导弹一股脑交出去,美国会翻脸不认人,把朝鲜变成“利比亚第二”;美方则拒绝复制类似于六方会谈“9·19共同声明”所提出的“同步对等、协调一致、分阶段落实共识;承诺对承诺,行动对行动”原则,十分担心朝鲜会利用有关原则,再次以姿态性弃核搞缓兵之计,待拿到经济实惠得到喘息后又偷偷搞起新的核导计划。


5月17日,似乎是为缓和朝方不满,特朗普在白宫面对记者喊话说,“利比亚模式和我们的朝鲜对策完全不是一回事。在利比亚,我们摧毁了那个国家,没有协议要保护卡扎菲。利比亚模式跟现在完全不一样。现在这个会让金正恩留下,他还会统治那个国家,他的国家会很富裕,他的人民很勤劳。”


几乎同时,应韩方要求,美军B-52战略轰炸机取消了赴韩参加“超级雷霆”韩美联合空中演习的计划。


 

美军B-52战略轰炸机


5月19日韩国通过板门店联络管道向朝鲜发送获邀赴朝鲜见证丰溪里核子试验场拆除活动的8名韩国记者名单,朝鲜没有接收,但在5月22日其他国家记者乘朝方专机飞赴朝鲜后又予以批准。


5月21日,美国副总统彭斯接受福克斯新闻记者采访称,“朝鲜可能重蹈利比亚的覆辙”,“针对朝鲜的军事选项从未被排除过”,“美国所希望的就是彻底、可验证且不可逆的无核化”。


5月23日,美国国务卿彭佩奥会见访问拉美取道华盛顿回国的中国国务委员兼外交部长王毅。在会见后的记者会上,彭佩奥说,我们谈到总统于6月12日会见金正恩的准备工作。我有机会听取中国的看法。我们讨论了我们坚持对北朝鲜施加压力的做法,继续要求全面执行联合国安理会的各项决议,直到我们看见朝鲜半岛以完全、可核查及不可逆的方式实现去核化。中国、美国、韩国、日本都全面承诺,如果平壤愿意实现去核化,将为朝鲜实现光明的未来。在这个时刻到来之前,压力将继续实施。


5月24日,朝鲜副外相崔善姬发表谈话,对彭斯的言论表示惊讶,称朝鲜从未向美国请求对话,美若不愿同朝进行对话,朝就不会挽留美国。崔善姬警告说,如果美国官员继续发出类似言论,朝鲜将不得不重新考虑朝美领导人会晤问题。


也是在这一天,朝鲜在各国记者见证下耗时五个多小时炸毁了丰溪里核试验场北、西、南三个方向的坑道以及营房等地面设施。朝中社发布消息称,朝鲜已彻底炸毁了丰溪里核试验场,“彻底封闭了坑道入口”,“以确保中止核试验的透明性”,其中两个坑道本已具备进行“大威力地下核爆”的能力。获邀采访的《今日俄罗斯》记者报道称,在场朝鲜官员向他们解释,此次被炸毁坑道中有两条是新坑道,朝鲜本来打算日后用来核试。此名俄罗斯记者同时称,他留意到核试场地面建筑物里的设备已于正式爆破前被搬空。另据有关报道,朝方收走了外国记者手持的辐射测量仪和卫星定位设备。


同日,白宫发布特朗普致金正恩的亲笔签名公开信。特朗普在信中宣称,这次会晤的邀请是朝鲜提出的,他本来非常期待与金正恩会面,但遗憾的是,有鉴于朝鲜近来“无比的愤怒与公然的敌意”,他感到在这样的情况下会面“不合适”,因而“新加坡会晤将不会举行”;“你在谈论你的核能力,但我们的核武器是如此之多、之强,以致于我向上帝祷告,它们将永远不会被使用”。不过,特朗普仍然赞赏金正恩释放被扣美国人的举动,称“如果你改变想法,觉得有必要进行这场极为重要的峰会,别犹豫,给我打电话或写信吧。整个世界,尤其是朝鲜,失去了一个保持和平、繁荣与富有的重大机会。这个逝去的机会是历史上真正悲伤的一刻。”


 

特朗普致金正恩的亲笔签名公开信


之后,特朗普在白宫面向记者表示,取消峰会对朝鲜而言是重大挫折,对世界亦然;若朝鲜采取任何愚蠢鲁莽行为,美日韩已经做好准备应对。只有废除核武,才能达致美好的将来。这是唯一的方法。我等待金正恩采取建设性行动,希望他为人民做正确的事,但期间美方会会继续对朝鲜施以最大压力。“希望有关北韩的所有事情能顺利发展。很多事情仍可以发生,包括下月峰会继续召开,或稍后再举行”,“我们一定要把它做好”。


随即,朝鲜第一副外相金桂冠根据指示发表谈话称,美国单方面宣布取消会谈让我们不得不重新思考朝鲜为此所作出的努力和重新选择的这条路。朝鲜决定结束长达数十年的朝美敌对和不信任关系,以认真探索和积极努力致力于建立朝美关系新里程碑,这也得到了国内外的一致赞同和支持。朝方高度评价特朗普开美国总统之先河,果断决定举行朝美首脑会谈并为此付出积极努力,但突然宣布取消会谈令人意外,我们对此感到非常遗憾。同时这也显示出朝美敌对关系根深蒂固这一严峻现实,以及双方亟待举行朝美首脑会谈改善关系。朝鲜全力实现半岛和人类和平稳定的目标和意志没有改变,朝方有意以大气敞开的态度随时给予美方时间和机会。


韩国总统文在寅当天午夜紧急召集国家安全保障会议,随后对美国总统宣布取消朝美首脑会谈表示遗憾,并期待两国领导人通过更直接、密切的对话解决问题。半岛无核化和建立永久性和平机制是不可放弃、不可拖延的历史使命。为解决问题一直努力的有关各方的诚意没有变化。以现在的沟通方式很难解决敏感的外交问题,有必要进行对话。随后,韩国外长康京和与美国国务卿蓬佩奥通电话,劝说美方继续通过外交努力保


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