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盘古观察
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【盘古智库睿评】2018年政府工作报告有哪些值得关注的亮点?




 


        第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月5日在北京人民大会堂开幕,会上,国务院总理李克强作政府工作报告。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在此背景下,解读本次《政府工作报告》对我们回顾过去五年成就,展望新时代美好前景意义重大。            作为中国优秀社会智库的代表,盘古智库第一时间组织专家学者对本次《政府工作报告》的亮点内容进行解读,以求进一步加深社会公众对《政府工作报告》内涵及意义的认识,助力新时代中国的全面发展。


 

 

 

 

 

政府决策的法治化,是新官理旧账的重要保障

 

 

 

报告提出,“绝不能新官不理旧账”,这是维护政府公信度的重要保障。铁打的政府流水的官,官员肯定要流动的,但是政策必须要有合理延续性,不能因人事变动而频道变动政策,更不能因人事变动而的对之前的政策不认账。


要做到新官理旧账,关键在于真正贯彻落实政府行为的“法治”。不容否认,出现“新官不理旧账”的一些现象,也有旧账缺乏依法程序、合法依据的原因,有些只是前任官员的口头承诺,甚至不是公开的,这也客观上给新官理旧账增加了风险。


所以政府决策的法治化,是新官理旧账的重要保障。

 

 

质量在许多方面为我们的发展提供了新洞察

 

 

 

报告特别强调了全面强化质量管理,大力弘扬工匠精神,厚植工匠文化,以及包括家庭互联网接入等成本的大幅降低,在数字化时代,为人民群众增便利。


质量在许多方面为我们的发展提供了新洞察。 社交媒体和区块链等协同技术的质量应用可以更深入地或更广泛地分享见解。质量是一个综合性的策略,已经成为数字化转型的重要组成因素,是我们长期奋斗的一个领域,是打造更多享誉世界的“中国品牌”的基础。

 

 

令人振奋!集众智汇众力,一定能跑出中国创新“加速度”

 

促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源,这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务,推进“双创”示范基地建设,鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源,发展平台经济、共享经济,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融资,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革,推动人力资源自由流动,支持企业提高技术工人待遇,加大高技能人才激励,鼓励海外留学人员回国创新创业,拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力,一定能跑出中国创新“加速度”。 

 

政府工作报告淡化经济增速指标,旨在为改革留更大空间

 

 

两会中对中国GDP总量和增速的描述,值得投资机构高度关注。2018年1月18日,国家统计局公布的2017年GDP首次突破80万亿元大关,按照可比价格计算2017年GDP增速达到6.9%,是继2010年来首次回升。这次两会把增长目标确定在“6.5%左右”,低于很多研究机构“6.5%以上”的预期,是综合考虑国内外经济形势的理性选择。

 

首先,中国经济规模已经巨大,占世界经济比重到达15%左右,对世界经济增长的贡献率超过30%,这让中央对经济体量和速度的追求转变为对经济质量的追求。而且,经济增长过快也跟十年前美国次贷危机引发的“四万亿投资”有关系,国进民退放大了国有经济的金融杠杆,经济有很多“旧账”要还!

 

其次,中国的宏观经济发展,由于国土面积巨大、东西南北地域发展背景差异,总体数据需要考虑区域间的平衡。春节前个别省份对于经济发展动力和机制的深刻思考,引发了各方面的热议,持有支持和期待的声音占了主导。因此,深层次化解经济中的机制问题,必然带来阶段性的经济增速调整。磨刀不误砍柴工!中国经济消费升级、消费细分领域空间巨大,近几年经济适度减速,是为了更长久的发展。

 

第三,对于金融市场而言,GDP增速的指标与资产价格之间的关联性是核心问题。对于2018年,货币政策与财政政策双管齐下的改革推进,金融研究者应持续跟踪货币总量供给M2增速与区域化GDP增速间的货币杠杆利率,在大宏观领域和行业改革领域寻找投资机会。

 

最后,持续跟踪中国经济数据,除了两会报告的核心数据“锚住”货币增速,研究GDP增速对资产价格的相关性,也可以参考诸如发电量、用电量、海关进出口、各级财政税收、社会零售总额等“更加细分”的硬性指标,用以判断实体经济整体和局部的热度,最终指导投资。

 

 

增强自信,抓住亮点

 

 

在经济自信方面,经济中高速增长,在世界经济总量中的比重上升,经济贡献率提高,财政收入额大幅度提高,物价稳定,就业充分……简简单单的几个数字,表达了中国人强大的经济自信。过去五年,全面深化改革取得了举世瞩目的经济成果。


在生态自信方面,从改革开放40年的历程来看,生态治理的难度是最大的。从十八大提出“生态事业”之后,大家都有一种担心——经济发展与生态治理从来都是一对矛盾。能不能做成生态事业,已经不仅仅是中国的事情了——大家都在关注,中国人能不能改变生态?最近两年,良好天数不断增加就是一个证明。


在“双轨制”失业率方面,城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口,今年首次把这一指标作为预期目标,以更全面反映就业状况,更好体现共享发展要求。失业率的双轨过渡,是统计部门的一件大事。


在改革个税方面,个人所得税的改革,是最为敏感的问题。今年两会还没有召开,继致公党中央、农工党中央提出以家庭征收个税的提案后,全国工商联向全国政协提出《关于进一步推进税制改革的提案》,建议个税起征点从目前的3500元提升至7000元,并提高个人自行纳税申报起征点,由目前12万元再提升至24万元。降低个人所得税最高边际税率,建议从3%-45%降至3%-30%以下。该提案也建议将企业所得税率(25%)降至15%-20%,提升企业在全球竞争力。多年没有调整,由于物价上升快,3500的个税免征额显得偏低。


在加装电梯方面,鼓励有条件的加装电梯,这是一个一举两得的做法,一方面提高了生活品质,对老年人来说,是一种切切实实的帮助。另一方面,扩大了钢铁、电机、就业等的需求。应该是首次写进全国的政府工作报告。除了电梯之外,还要推进消费升级,发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区,降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。这些都是企业家投资的新机遇。


在学前教育方面,报告提出:要切实降低农村学生辍学率,抓紧消除城镇“大班额”,着力解决中小学生课外负担重问题。要多渠道增加学前教育资源供给,运用互联网等信息化手段,加强对儿童托育全过程监管,一定要让家长放心安心。多渠道增加学前教育资源供给,意味着要出台多种鼓励性的措施。报告的这些内容,稍许能够让年轻的父母安心一些。


在互助式养老方面,对于养老的问题,报告做了最新的表述:发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。


 

2018年经济目标行稳致远、干字当头

 

 

作为十九大后的首次“两会”,本次政府工作报告主要是十九大和中央经济工作会议精神的延续。通篇看下来,今年将继续坚持稳中求进的工作主基调,推动高质量发展和打好三大攻坚战是工作重点。具体到2018年的经济目标,主要透露了四大信号:

 

一,GDP增速目标依然定在6.5%左右,也即今年我国经济将表现为稳中缓降。我国已经步入高质量发展阶段,加之各省市也大多下调了增速预期,6.5%左右的目标其实在意料之内。而根据十九大提出的阶段性目标,到2020年要全面建成小康社会(“双倍增”的计划未变),表明稳定的经济增速仍需,至少2018-2020年GDP年均增速要在6.4%左右。

 

二,“今年赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个百分点”,这是近三年来首次调低了财政赤字率。调低赤字率,总理说这“主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础,也为宏观调控留下更多政策空间”。毫无疑问,赤字率降低,意味着今年财政宽松程度将有所收窄,这也与我国今年要加大地方债务风险处置力度相契合。需要注意的是,“积极的财政政策取向不变”,加之过去几年我国的实际赤字率都高于3%和专项债规模有望扩大,今年不用担心财政会过紧。

 

三,“保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长”,这是近年来首次没有直接定具体的目标。不过在““管住货币供给总闸门”以及“强监管、防风险、抑泡沫、去杠杆”的主基调下,今年我国的货币取向虽然是“稳健的货币政策保持中性,要松紧适度”,但实际上大概率是易紧难松,流动性延续紧平衡,M2继续保持低增。

 

四,“城镇调查失业率5.5%以内”,这是我国首次把这一指标作为预期目标。确实,相比发达国家成熟的就业指标体系,我国的就业相关指标一直不受关注(尤其是资本市场),预计往后其重要性会各更加凸显。

 

“撸起袖子加油干“,“干字当头,干出实打实的新业绩,干出群众的好口碑,干出千帆竞发、百舸争流的生动局面”,号角已经吹响,接下来就是一个字:干。

 

 

 

 

2018年机遇与挑战并存,6.5%的目标既有前瞻性也体现出合理性

 

 

十九大报告和中央经济工作会议均没有给出GDP增速的预期目标,但结合全面建成小康社会的目标来看,2018年机遇与挑战并存,6.5%的目标既有前瞻性也体现出合理性:一方面, 2017年GDP数据继续稳中向好,6.9%的增速指标超预期,这是投资加码、消费趋稳、出口回升的共同发力的结果。预计2018年,在外需拉动、内部改革的推动下,经济将继续保持稳中向好的态势。但不能否认,宏观经济仍然面临国外不稳定因素(特别是全球贸易保护主义和国际金融市场波动),以及内部结构性、深层次矛盾的挑战,下行压力依然存在。另一方面,十九大报告提出经济高质量发展的要求,当然的改革也已进入关键阶段,城乡、区域、社会等不平衡不充分发展的问题日益凸显,三去一降一补工作要持续取得实质性进展压力重重。我国经济增长方式亟需从发展数量和效益提高向发展质量和效率提升转变,向区域协调、城乡统筹、绿色低碳、保障民生转变。


总体来看,我国经济已经具备企稳回升的基础和条件,下一阶段经济工作的核心是通过全面深化改革,促进资源有效配置和经济结构调整,培育和升级经济持续增长的动力,让经济在当前的增速水平上企稳。


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