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媒体采访
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区域政策需要精准发力




【导读】国家发改委总结上半地区经济发展特点:东部缓中趋稳,中部稳中有进,西部稳中有忧,东北降幅较大。经济之声《央广财经评论》本期观点:区域政策需要精准发力。

 

据经济之声《央广财经评论》报道,有一位武汉的出租车司机师傅吐槽,不敢在上下班高峰期出车,因为武汉已然变作一个大工地。各种路桥建设,轻轨地铁高铁,好象整座城市都在挖地一样,走到哪都是堵堵堵。今年武汉全市在建工地突破1万个。单单武汉一座城市在基础设施上的支出,就与英国全国更新和改善基础结构的支出差不多。

 

武汉九省通衢,这个城市的快速发展正是我国中部地区崛起的风向标,根据国家发改委昨天发布的上半年地区经济发展基本情况:今年以来,上半年,中部地区除山西以外,其余5省规模以上工业增加值同比增速都在11%以上;现在中部地区拿过接力棒,积极承接东部沿海地区和国际产业转移,固定资产投资等增速居各地区之首。

 

盘古智库理事长易鹏认为,现在中部地区的发展摆脱了传统的依赖能源的模式,是良好的发展态势。

 

易鹏:很重要的是当前的能源产业对区域经济发展起了一个作用,因为西部地区更多的有能源产业,比如内蒙或者新疆,或者东北地区的大庆。在这种情况下是导致了中部地区和中西部地区都承接了东部地区的产业转移,但是由于东部地区没有它的能源,所以它受能源产业的影响相对比较弱,除了山西以外,所以总体而言体现了中部地区明显比别的地方发展要好的态势。

 

国家发改委分析,上半年我国地区经济增长格局呈现出“东部缓中趋稳,中部稳中有进,西部稳中有忧,东北降幅较大”的总体特征。东部地区经济增速降幅逐渐收窄,呈现逐步趋稳的良好态势。我国地大物博,各地区差别大,需要不断提高区域政策精准性,精准发力。易鹏说,东部地区需要产业换挡升级。

 

易鹏:但这并不能改变当前,比如东部地区在转型升级,速度会相对较慢,然后中西部地区城乡产业转移。现在速度比较快的就是这个总体格局,在近期或者中近期之间,中西部地区的速度可能会大过东部地区,但是随着背后两个因素的改变,一个能源产业可能未来会有所反弹。第二个角度随着东部地区转型升级完成以后可能不排除会改变当前这种短期现象。东部地区产业第一个角度讲,可能是要从传统产业向高新技术产业或战略性新兴产业的升级。第二个从经济结构讲,实际上从制造业为主体,经营的服务业为主的升级。第三个角度讲,东部地区可能更好的发展珠三角、长三角和京津冀地区对东部地区龙头带动作用。这三点也会成为自身东部地区转型升级重要的支撑点。

 

可以说,中部好比中国经济的“腰”。“腰板”直了,才能让上半身东部地区两只胳膊甩开膀子大干,易鹏也认为,东部地区仍然是经济发展的重中之重。

 

易鹏:中部地区是要完全赶上东部地区的经济的总量,这个难度是非常大的,因为现在当前是因为在东部地区转型升级然后东部地区在承接产业转移的背景下,所以导致一个换档期,换档期结束之后,东部地区转型升级上去了,而中部地区在创新驱动中间没有太大的挖掘,单纯靠劳动力的优势或者是一些资源的优势来实现一个承接产业转移的话,可能未来又可能出现一波东部地区重新来比中部地区更有优势发展的机会。同时要考虑到东部地区的存量比中部地区的存量现在高了很多,即使中部地区储存的速度略微比东部地区高,当前要赶上难度还是非常大的。所以我们也要客观的面对这个现实,所以我认为中国可能要在人口聚集角度讲,产业聚集角度讲,还得遵循东部是中国产业和人口的重中之重这个定位。

 

对于下半年区域经济重点工作安排,发改委提出三大重点任务:一是深入实施区域发展总体战略;二是完善并创新区域政策;三是加强区域规划和政策的贯彻实施力度。这三个思路对加快区域经济发展是精确发力之举吗?中国区域经济学会副理事长兼秘书长、中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀对此解读。

 

经济之声:发改委提出深入实施区域发展总体战略。推动东部地区实现更高层次的开放发展,努力扭转东北地区经济下滑趋势。落实促进中西部地区发展的相关政策措施,推动内陆和沿边开放,保持中西部地区经济平稳较快增长。这一战略针对不同地区的特点,如何精确发力,进一步激发各地区的发展活力?

 

陈耀:我们现在在区域政策经过这么多年的实施应该说已经比较成熟了,已经形成了一个四大板块的区域总体发展战略。在具体的政策实施上也形成了一套比较完整系统的体系。现在我认为比较关键的就是要落实这种精准性、有效性,要贯彻实施这种规划,要对这种实施规划要有监管,监督具体的去推动,规划实施的力度要加大。只要我们按照这样一个总体的部署去落实,我们的区域协调发展总的方针还会不断向前推进的。

 

经济之声:因为我们各地区差别很大。

 

陈耀:对,现在地区之间的差别还是很大的,提高精准性主要是两个方面。一个就是要避免我们的区域政策过化、过多、过烂,要有提高它的针对性,具体解决的问题的针对性。第二个问题方面就是要帮助影响区域协调发展的关键环节,得抓住牛鼻子。比如我们现在的老少边穷,边疆少数民族地区集中连片的贫困地区,革命老区,像这样一些地区它是影响我们区域协调,也是地区发展相对滞后的一些地区,这些地区我们应该加大政策扶持的力度。


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