大转折：从民生、经济到社会——老龄社会研究报告（No.1)

老龄化，指的是老龄人口在总人口中所占比例不断上升的动态发展趋势。对于老龄化的出现，有人悲观地视之为洪水猛兽，对人类的未来充满担心；还有人局限地视之为老年人的问题，与年轻人无关；也有人积极地视之为社会进步的成果，对随之而来的挑战思考不足。实际上，老龄化既是经济社会发展的产物，也是21世纪人类社会共同面临的重大课题。它事关老龄群体，更事关年轻群体；它涉及民生应对，更关乎经济发展；它发于人口年龄结构的变化，带来的将是整个社会形态的变革。其影响之广之深，遍及人口、经济、社会、文化、政治，以及城乡、区域和国际战略格局等几乎所有领域、所有层面；带来的机遇和挑战是全局的、长期的，不可逆转的，不是局部的，也不是暂时的；不仅限于养老，也不仅限于社会保障。

正是在这样的时代背景下，2018年，老龄化成为中国全社会关注的热点和焦点。

2018年1月，中国老龄人口年增长首次超过1000万。据中国国家统计局1月18日发布的数据：截至2017年底，中国60岁以上老龄人口数量达2.41亿，占总人口比例的17.3%；65岁及以上老龄人口数量为1.58亿，占总人口比例的11.4%。与2016年底相比，60岁以上老龄人口增加1004万，65岁以上老龄人口增加828万。同时，2017年中国出生人口1723万人，人口出生率12.43%，与2016年的1786万人和12.95%相比，双双有所下降。并且，新生人口中二孩比例超过一孩比例。种种数据说明，中国老龄化的程度在加深、速度在加快。

2月，人口老龄化国情教育开始在全社会启动。教育活动贯穿全年，由全国老龄办、中组部、中宣部、国家发改委等14家部委联合实施。在26日举行的新闻发布会上，全国老龄办表示，预计到2050年前后，中国老龄人口数量将达到峰值4.8亿，占总人口的34.9%。预测表明，中国老龄化的形势不容乐观。

同月，《流感下的北京中年》刷屏朋友圈。毕业于一流大学，工作在金融行业，有房有车，备有应急之财，仍然被一场突如其来的病患击倒，是医疗保障之失？还是生活习惯之争、治疗意见之悖？当老人传统的经验和优势逐渐丧失，家庭中到底应该谁来做主？

3月，老龄化成为全国“两会”热点话题之一。多位代表针对老龄化提出议案。5日，国务院总理李克强发布政府工作报告。报告涉及老龄化14次，较去年的6次明显增加。报告明确提出，要“积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量”。“互助式养老”一词首次出现在政府工作报告当中，反应出中国日益重视以多元力量应对老龄化。

5月，全国各地人才大战再度升级。16日，天津宣布“海河英才”行动计划，推出20个小时内引来30万人办理落户申请。纵观各地人才引进新政，在学历、户口、社保和纳税年限等门槛普遍降低的同时，一般不超过40、45岁的年龄标准引人瞩目。硝烟弥漫的人才争夺战背后，更是一场人口争夺战。

6月，东北老龄化引发关注。25日，辽宁省政府发布《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，在全国率先提出鼓励生育和老龄人口创业。对此，支持者有之、反对者有之。舆论进而关注，老龄化对东北经济和社会的深度影响。

7月，东北老龄化又起波澜。24日，哈尔滨通知推迟发放养老金，引发人们对社保基金告罄的担心。面对不断加深的老龄化，如何保持社保基金的可持续性，成为新的热点话题。

同月，老龄群体新娱乐走红抖音。四川泸州83岁老人日常打游戏视频，一夜之间点击率超过600万，点赞超过60万。当传统遇到新潮，在孤独与陪伴之间，新娱乐，能否为老龄群体带来新生活？

8月，生不生娃引发热议。《人民日报》海外版发文《生娃是家事也是国事》，将生孩子提升到国家高度，受到国内外舆论高度关注。《新华日报》刊发《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》，作者建议征收生育基金，遭到网友猛烈吐槽。生娃不能强制，要提高生育率，关键要找到锁在何处，才能进而打造解锁之钥。

同月，江西及时纠偏地方强推殡葬改革。传统的丧葬文化，代表的更是中国人的生死观。而从世界各国的情况看，在自杀率普遍下降的同时，老龄群体自杀率不降反升。原因何在？值得探究。

9月，公交车老年霸凌事件再次霸屏。“坏老人”新闻扎堆何解：是坏人变老了？还是老人变坏了？

10月，多省市养老金调整陆续到位。养老金自2005年以来的14连涨，体现了政府的决心，带来的是群众的信心。但地区差异、城乡差距如何改善？仍需更大努力。

11月，延迟退休又成热点。一篇名为《50岁退休是劳动力资源的巨大浪费》的文章，激起各方对中国是否推行延迟退休的观点碰撞。

12月，权健风波江湖乍起。百亿保健帝国，涉嫌老人陷阱。保健真的能保住健康吗？面对层出不穷的骗局，老人如何防范？

同月， 上海最老服刑人员出狱上热搜。家家有老人，人人都会老的今天，社会保障的公平性、全面性以及社会伦理面临新问题。

2019年1月，中国人口出生率创历史新低，劳动年龄人口跌破9亿。据中国国家统计局21日发布的最新数据：中国老龄人口继续稳定增长。截至2018年底，60岁以上人口达24949万人，占总人口的17.9%，较2017年新增859万人，占比增高0.6%。65岁以上人口达16658万人，占总人口的11.9%，较2017年新增828万，占比增高0.5%。同时，出生人口为1523万人，比2017年减少200万，人口出生率为10.94‰，出生人口数量建国以后第三低，人口出生率建国以来最低。16-59周岁的劳动年龄人口8.97亿，比原预计的2023年提前5年降至9亿以下。

一年回首，老龄化对中国的冲击，已从民生到经济，再到社会各层面，影响的广度、深度、浓度和强度日益超出人们的理解和想象。人们亟待一幅能够勾勒老龄社会未来景象的“富春山居图”，以形成面向老龄社会的认知体系和行动方略。

本报告就此展开探索。